来的那笔公廨钱的摊派，把全县编内编外所有真实官吏胥役数造册，给他们都定一个中间水平的工食钱，

　　这笔工食钱数，摊到全县田亩中，随正赋统一征收，以后不得再随意变动摊派加征。

　　这样一来，编外胥役的工资收入有保障，编内的官吏胥役也能加薪，而火耗归公后，留存的部份，既可用于衙门的公办、招待、食堂经费，也能用做官吏们年节福利，平时补贴等。

　　官吏们最后到手的钱，可能还比以前自己弄要少点，但起码这钱现在是朝廷给的，不违规不犯法不用担心。

　　朝廷正规监管，也能避免百姓被侵扰。

　　“臣还有个建议，

　　两税新法后，征收上来的税赋三分，一分留存州县，一分上供中央国库，还有一分则送各道支度使司衙门。

　　财税三分，让地方州县能够有点财权，不用事事请示朝廷拨款。以前地方留存的，往往不足两分，这更加剧了地方贪腐，都是穷造成的。

　　现在三分财政，一分直接上供国库，一分则进入各道支度使衙，进入常平仓等，一旦地方有灾情等，也便于及时调拨转运，甚至还能用这笔钱，在常平仓进行和买等，粮价低时加价买入保底，粮价高时再平价放粮安民。

　　“既然给地方留了火耗，以及工食钱摊入田亩，还需要给地方那么多税赋吗？”

　　“陛下，地方其实要做的事情很多，官吏俸禄、胥役工食钱，在衙轮役当差的百姓饭食，每年祭祀之费，还有抚济孤寡，还有就是驿站支出，以及修桥铺路等，城池官署学校等的修建、维护，

　　还有地方乡勇团练的训练，官学校、医学校的开支，甚至是防洪防旱，水利维修，其实要花钱的地方太多，

　　地方没有财政，则每次办点事情，衙门就要向百姓摊派，这种摊派往往又伴随着搭车收费，明明一项开支需摊一万钱，可能最后百姓们实际负担了两三万钱，甚至更多，就比如说朝廷三年一造户籍，是按户收一文纸笔钱。但到了下面，却是按每口收一文钱，本来朝廷是三年一收，结果地方每年都收，甚至本来这笔钱是包括了手实、计账的纸笔钱的，结果到现在每年手实、计账又额外再收钱，有的地方按一户收一文，有的则又一口收一文，”

　　现在粮价这么便宜，斗米不过几文钱，这一户五六口人，本来三年收一文钱，现在有的地方弄成三年就要收十五六二十文，这都相当于四五斗麦子了。

　　地方搭车收费是非常普遍的，那些地方胥吏巴不得经常额外征收摊派点什么费用，正好在里面捞钱。

　　地方太穷，那就什么事都办不成。

　　武怀玉提议把原来摊到丁上的一些钱，折入田亩征收，摊丁入亩。而原来火耗上的乱像，也全面整顿，统一火耗只准征两成，且除了租调、

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